Методические рекомендации к семинарским занятиям по курсу "Политология"

ограничений на определенные формы и методы достижения и использования власти. С другой стороны, мораль влияет на содержание политики "снизу", за счет изменения господствующих ценностных ориентиров массового сознания.

Подчеркните, что и политика способна задать морали те или иные границы реального проявления. Так, в нашей стране на протяжении многих десятилетий лояльность государству и лидеру полностью вытеснила общечеловеческие ориентиры морали из отношений власти и гражданина. Доносительство, предательство друзей и близких почитались не только как морально допустимые, но и как образцовые формы политического поведения. В настоящее время общим направлением влияния политической этики на процессы завоевания и использования власти является упрочение в сознании масс и лидеров идей консенсуса, компромисса и их превосходства перед всеми формами конфронтации.

Далее раскройте сущность взаимоотношения политики и права. Правовая сфера закрепляет в действующем законодательстве основные принципы политического господства тех или иных сил. Право определяет границы и возможности деятельности как оппозиции, так и правящих структур. Поэтому подчинение ему политической элиты выступает одной из предпосылок легитимации политического режима, его политической стабильности. Конечно, в конкретных политических системах отношения между политикой и правом неоднозначны и противоречивы. Долгие годы в обществе право было служанкой политики. Не только в тоталитарных, авторитарных, но в определенной степени и в демократических странах политическая лояльность нередко становится выше закона.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основы политологии /Под ред. В.В.Глотовой: Учеб. посо
бие. Воронеж; ВГТУ, 1996. 4.1. С.4-21.

2. Политология. Учебное пособие для вузов /Под ред. А.А.Ра-
дугина. М., 1999. С.11-25.

3. Политология. Учебное пособие для технических универси
тетов /Под ред., Ы.А.Василика. 2-е изд. СПб, 1999. С.32.

4. Политология для юристов: курс лекций /Под ред. Н.Н.Ма-
тузова. М.: Юрист, 1999. С.5-19.

Тема 2. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

2 часа

Политические учения Древнего мира

Приступая к изучению истории политической мысли студентам следует обратить внимание на то, что история формирования политических взглядов и учений насчитывает века. Элементы формирования политического научного знания долго складывалось в рамках общих философских, а затем и социологических теорий.

Начала научного знания о политике были заложены в Древней Греции Платоном и Аристотелем.

Платон мечтал об идеальном государстве, управляемом мудрецами-философами. Он предложил образец государственного устройства, представляющего по сути одну из первых коммунистических утопий. Гражданами этого государства являются воины, которые не имеют ни частной собственности, ни жен, ни детей. У них все общее, чтобы не было взаимной вражды. Идеальная форма правления -аристократическая или монархическая. Платон объяснял почему такая форма предпочтительнее, студентам предлагаем самим ознакомиться по литературе с его рассуждениями поэтому поводу.

Аристотель заложил основы политики, обобщив опыт античного города - государства, описал древние политические режимы. Главной идеей Аристотеля была идея закономерной природы государства, сущность которого он видел в общей цели, считал государство высшим единством общества.

В своем труде "Политика" Аристотель высказал ряд основополагающих идей о демократии. Например, о общественной основе демократии, среднем классе как гаранте прочности, устойчивости образа правления; выборности правителей и избирательном праве и т.д.

Цицерон, политический мыслитель Древнего Рима, в своих работах уделял внимание проблемам правового равенства и государства. Государство должно быть основано на всеобщем разуме и справедливости, оно результат деятельности народа, причиной его образования является необходимость охранять собственность. Цицерон выделял три формы государства: царская власть, власть аристократии, народная власть (демократия). Лучшей формой является смешанная. В учениях Цицерона впервые встречается идея правового государства.

Студенты в заключении этого вопроса должны сделать вывод, что политические учения древности были пронизаны идеей неизбежной судьбы, требующей смирения, ее рационализм был ограничен и присущ только элите античного общества.

Политическая мысль эпохи Возрождения и периода буржуазных революций

Рассматривая второй вопрос, студенты должны уяснить, что намеченные в древности контуры политического научного знания были развиты и обогащены виднейшим политиком и ученым эпохи Возрождения Н.Макиавелли. В своей работе "Государь" он определил политическую науку как науку о государстве. Главное в исследованиях Макиавелли - государственная власть, анализ ее завоевания, сохранения, приумножения. Он считал, что в основе политического поведения лежат выгода и сила. В политике следует опираться на силу, а не на мораль, которой можно принебречь при наличии благой цели. Отсюда, по Макиавелли, следует вывод - в политике цель оправдывает средства.

Макиавелли освобождает политику от принципов морали. На это студентам надо обратить особое внимание, так как именно с этого тезиса начинается новое в политической мысли течение "макеавеллизм", т.е. то, что связано с политикой основанной на культе грубой силы. Из всех форм государственного устройства он .предпочитает республику, обосновывая это, как лучшей формой для поддержания государственной власти.

В эпоху зарождения капиталистических отношений в Западной Европе развитие политических идей связано с именами Гоббса, Локка, Монтескье, Вольтера, Руссо и др.

Гоббс считал, что догосударственная жизнь представляла собой хаос, из этого хаоса люди нашли выход создав общественный договор, т.е. они согласились передать все свои права монарху и подчиниться в обмен на закон. Гоббс выступал защитником монархии. По его мнению, могут существовать три формы государства: монархия, демократия и аристократия.

Локк был идеологом социального компромисса между дворянством и буржуазией. Государство, по Локку, получает от людей ровно столько власти, сколько необходимо для реализации своих -гражданских идей и правом владеть собственностью. Он также развивал идею правового государства, считая закон главным инструмен-

том сохранения и расширения свободы. Свобода требует четкого разграничения властей. Любая форма государства, считал Локк, должна вырастать из общественного договора. В противоположность Гоббсу, Локк делал вывод, что государство должно подчиняться обществу.

Студенты в этом вопросе должны познакомиться с трудами француза Шарля де Монтескье, который создал реалистическую картину истоков государственно-правовых явлений, раскрыл в основных принципах формы государственного правления, свойственные определенному историческому периоду.

Свободу и равенство Монтескье рассматривал как фундаментальные свойства человеческой природы. Теория разделения властей -второе достижение Монтескье. По его мнению политической властью всегда злоупотребляют, а злоупотребление выходит из природы человека. Верховенство права может быть обеспечено только разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную, с тем, чтобы власти могли сдерживать друг друга.

Жан-Шак Руссо особое место занимает в радикально-демократическом направлении политической мысли. С Руссо на смену гражданской концепции приходит социальная, в ней смещаются акценты. Отправной точкой является не человек, а группы, т.е. классы, нации. В одном смысле, люди создают государство, а в другом - сами являются продуктами государства. По мнению Руссо, тех, кто сопротивляется общей воле, все общество должно заставить подчиниться ей. Руссо признавал социальное равенство,, при этом не отрицается им частная собственность. Руссо настаивал на политическом единстве, он так же поддерживал прямую форму демократии. Как известно из истории, идеи Руссо воплотились в Великой Французской революции.

И.Кант немецкий философ продолжил разработку либерализма, отстаивая принцип автономности личности. Он являлся сторонником договорных теорий государства, развивал идеи правового ограничения государственной власти. Высшей формой обеспечивающей свободу, выступает правопорядок. Право обладает принудительной силой, носителем которого выступает государство.

Дальнейшее развитие учения о государстве и праве получило в трудах Г.Гегеля. Свобода личности и права, по Гегелю, реализуется через право на собственность. Гегель создал учение о гражданском обществе и правовом государстве, он создал также основы теории групповых интересов. Единство общества может быть достигнуто путем согласования различных интересов, а следовательно, с помощью группового представительства в верховных органах власти.

Политическая мысль XIX века

Рассматривая третий вопрос, надо обратить внимание студентов на учения представителей утопического социализма начала XIX в. (Сен-Симон, Фурье и Оуэн). В отличие от других мыслителей, утописты видели прогресс общества в исключительном его изменении. Основную причину нестабильности общества они видели в несправедливом расслоении его, главной причиной которого являлась частная собственность. В основном не отрицая ее, Сен-Симон и Фурье призывали к ее разумному распределению. Утописты выступали за общественный характер власти, против эксплуатации, за эмансипацию женщин (Фурье) и считали, что "золотой век" впереди, достаточно одному человеку наделенному волей и разумом захотеть изменить существующее положение, оно наступит.

Следующими представителями утопической мысли были русские революционеры-демократы. Белинский, Герцен и Чернышевский стояли на позициях революционного преобразования России, призывали к борьбе с царским режимом, установлению демократической республики, утверждению народной власти на основе крестьянской общины. Они считали, что в то время были все предпосылки создать новое общество - социализм.

Особое место в истории политической мысли отводится марксизму. Маркс и Энгельс унаследовали идеи своих предшественников и обогатили их. Следует обратить внимание студентов на то, что несмотря на коренное отличие философских основ марксистского анализа политики от других теорий, его влияние на последние отрицать невозможно. Многие видные политологи и социологи Запада считают Маркса классиком политической науки и отмечают вклад Ленина в разработку политики как деятельности.

Центральная идея марксизма - обоснование социально-экономической детерминации политической сферы общества. Она конкретизирована в положениях о классовой природе государства, политической власти партий.

Доминирующей идеей марксизма является обоснование и раскрытие классовой и экономической основы политической власти, ее институтов. Политическая власть по Марксу, есть лишь порождение экономической власти: класс которому принадлежит экономическая власть, неизбежно завоюет и политическую власть. Социально-классовый, классово-экономический подход в анализе политики -основопологающий для марксистского метода. Важной идеей марксизма можно также считать проблему относительной самостоятельности политики.

Студентам надо указать на то, что марксизм в конце XIX и XX столетии находит свое выражение в двух основных направлениях: революционном и реформистском. Революционное течение нашло свое выражение в ленинизме, а реформистское, в начале Каутский и Бернштейн, а сегодня это социал-демократическое движение Европы.

Политические доктрины современности

Широкое распространение в начале XX столетия получила теория элит, разработанная двумя итальянцами В.Паретто и Г.Моска. По их убеждению власть всегда находилась и должна находиться в руках меньшинства, когда она переходит из одних рук в другие, то переходит от одного меньшинства к другому, но никогда от меньшинства к большинству. Это правящее меньшинство и есть элита. Далее студентам надо более подробно остановиться на изучении данной точки зрения.

Дальнейшее продолжение учение о власти получило в теории олигархизации или бюрократизации политических партий, разработанных М.Острогорским и Р.Михельсом. Они исследовали процесс становления партий, стадии развития. Михельс сформулировал закон олигархизации партий.

Особое место в развитии науки о политике принадлежит М.Веберу. Он утверждал, что в позднекапиталистическом обществе политическая жизнь людей определяется бюрократией - быстро растущем слоем управленцев. Он разработал и теорию демократии, центральным звеном которой стало учение о механизме социального контроля, над обособленным от общества бюрократическим аппаратом. Вебер разработал концепцию легитимности власти.

Центральное место в современной политологии занимают вопросы власти и демократизации общественной жизни в условиях перехода от индустриального типа общества к постиндустриальному. Среди представителей этого направления видное место занимают американские политологи Г.Лассуэл, Р.Даль, О.Тоффлер, М.Крозье и т.д. Студентам следует более подробно на практических занятиях разобраться в сущности их политических взглядов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Политология: Учеб. пособие /Под ред. А.А.Радугина.
М.: Центр, 1996. С.28-62.

2. Основы политологии: Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глото
вой. Воронеж: ВГТУ, 1996. С.21-36.

Тема 3. ВЛАСТЬ И ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕ

2 часа

Понятие, сущность и основные теории власти

Рассматривая первый вопрос, студентам необходимо проанализировать основные теории, которые раскрывают различные грани сложнейшего социального феномена - власти. Динамические, психологические и системные подходы породили реляционистские, бихевиористские и системные концепции власти.

Реляционисты характеризуют власть как отношение между субъектами, при котором один из них непременно подпадает под влияние другого. Бихевиористские концепции акцентируют внимание на мотивах поведения людей в борьбе за власть, которая рассматривается как конечная цель политического действия. Согласно их воззрениям регулятором в системе политических отношений выступают правила рынка: учет опроса и предложения, конкуренция.

Системные подходы трактуют власть как основополагающее свойство системы, подавляющее предохранить ее от дезорганизации и разрушения. Власть регулирует групповые конфликты и обеспечивает интеграцию общества. Власть один из видов социального взаимодействия между людьми, в результате которого один из субъектов реализует свою волю через систему командования (управления) и подчинения.

Основные компоненты, ресурсы и процесс власти

Чтобы уяснить содержание властных отношений, студенты должны подробно проанализировать компоненты власти: субъект и объект власти, ее ресурсы и процесс власти.

Субъект власти в системе социальных отношений выступает активным началом. Он определяет деятельность людей и организаций на основании властного повеления, выраженного в демократической или авторитарной форме и неукоснительно добивается его исполнения, используя санкции (наказание) или поощрение. На субъекте власти лежит ответственность разработки системы норм и правил, регулирующих поведение индивидов и социальных групп.

Для реализации властных взаимодействий недостаточно действий одного субъекта власти. Вторым важнейшим компонентом в системе властных отношений выступает объект власти как исполнитель воли субъекта. Студентам, изучающим субъектно-объектные отношения, важно рассмотреть мотивацию властвования и подчинения, проанализировать характер власти, основанной на авторитете, праве, насилии, критерии эффективности власти.

Продолжая характеристику компонентов власти, студенты должны рассмотреть ресурсы власти, под которыми понимаются все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Типология ресурсов отражает их многообразие.

Ресурсы подразделяются на утилитарные, принудительные и нормативные. В соответствии с важнейшими сферами деятельности ресурсы характеризуются как экономические, социальные, политико-силовые, культурно-информационные, демографические. Выделим характеристику социальных ресурсов как наиболее сложных для понимания. Социальные ресурсы - способность повышения (или понижения) социального статуса, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование и др.). Многообразие в использовании ресурсов повышает результативность власти. Использование ресурсов власти делает реальностью и процесс, который происходит в следующих формах: господство, руководство, организация и контроль. Студентам необходимо раскрыть сущность этих форм власти.

Виды власти. Проблемы легитимности власти

Рассматривая третий вопрос, студенты должны уяснить, что особенности различных элементов власти могут служить критерием выделения специфических видов власти. Они должны, основываясь на характеристике ресурсов, выделить соответствующие им виды власти, а именно: экономическую, социальную, принудительную, духовно-информационную. Студентам необходимо дать развернутую характеристику политической власти, определить ее сущность и признаки. Среди них выделить легальность в использовании силы в пределах государства, верховенство, обязательность решений для всякой иной власти, публичность (всеобщность и безличность), моноцентричность и многообразие ресурсов.

Важнейшей характеристикой власти является ее легитимность. Студентам необходимо понять сущность легитимности власти, ее отличия от легальности власти. Легитимность власти связана с верой подавляющего большинства населения в то, что политические нормы, политическая система являются наилучшей для данной страны. В заключение необходимо проанализировать основные формы легитимности власти: традиционную легитимность (основанную на привычках, обычаях повиноваться власти), легальную, рационально-правовую легитимность (добровольно установленные юридические нормы регулируют властные отношения), харизматическую легитимность (базирующуюся на вере в сверхестественные качества политического лидера, которая может перерасти в культ личности).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основы политологии: Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глото
вой. Воронеж: ВПУ, 1996. С.44-59.

2. Политология: Учеб. пособие для технических университе
тов /Под ред. М.А.Василика. 2-е изд. СПб., 1999. С.80-106.

3. Политология для юристов: Курс лекций /Под ред. Н.Н.Ма-
туэова и А.В.Малько. М.: Юрист, 1999. С.60-73.

4. Политология: Учеб. пособие /Под ред. А.А.Радугина. M.S
Центр, 1996. С.63-76.

Тема 4. ДЕМОКРАТИЯ КАК ФОРМА УСТРОЙСТВА ВЛАСТИ И СРЕДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

2 часа

Общие принципы демократии

Данная тема в курсе политологии весьма значима, так как связана с анализом и функционированием политической системы.

В первом вопросе темы следует студентам уяснить понятие "демократия". Демократия - одна из основных форм правления, политической и социальной организации общества, государства и власти, развивающийся и прогрессирующий в истории политический режим, обычно связанный с республиканской формой государства.

Демократию необходимо понимать как исторический процесс реализации свободы, справедливости и т.д. Этот процесс бесконечен.

История исследования демократии позволяет выделить в работах античных философов Платона и Аристотеля первые характеристики понятия. Современная демократия включает ряд основных принципов:

1) высший политический законодательный орган должен быть
избран народом;

2) наряду с ним должны существовать избираемые органы
власти и управления менее высоких уровней, вплоть до самоуправ
ления;

3) избиратели должны быть равны в правах, а избирательное
право - всеобщим;

4) все избиратели должны иметь равное право голоса;

5) голосование должно быть свободным;

6) не допускается голосование списком;

7) решение на выборах осуществляется большинством голосов;

8) решение большинства ограничивает права меньшинства;

9) орган власти должен пользоваться доверием других органов
власти;

10) отношения общества и избираемых им органов власти долж
ны быть взаимно ответственны;

11) демократия существует под непрерывным и пристальным
общественным контролем;

12) государство и общество вырабатывают действенные меха
низмы предотвращения и разрешения конфликтов на всех социальных
и политических уровнях: между разделенными властями, между боль
шинством и меньшинством, социальными группами, нациями и т.д.

Из перечисленных фундаментальных принципов вытекают другие: приоритет прав человека над правами государства; ограничение власти большинства над меньшинством; уважение права меньшинства иметь свое мнение и отстаивать его; верховенство закона.

Демократия осуществляется через ее формы. Это - прямая демократия и представительная. К прямой или непосредственной демократии можно отнести проведение выборов на основе всеобщего избирательного права. Непосредственная демократия исходит из того, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений.

Представительная демократия исходит из понимания демократии как компетентного и ответственного перед народом представительного управления. Носителями представительной власти являются общенациональный парламент, а также другие законодательные органы как в центре, так и на местах, а также выборные представители исполнительной и судебной властей. В современном демократическом обществе формирование государственной политики на всех уровнях происходит главным образом в представительных учреждениях. Это обусловлено возросшей сложностью присущих современной цивилизации экономических, социальных, политических, экологических и других проблем.

Демократия как идеал и реальность

Во втором вопросе темы внимание студентов акцентируется на высказывании Авраама Линкольна - "демократия - это народное правление, осуществляемое народом ради народа".

Демократия выступает в настоящее время скорее как привлекательный идеал, а не как характеристика реальных демократических государств. Это понятие содержит в себе внутреннее противоречие. Суть его состоит в том, что власть народа в полном смысле этого слова означает самоуправление народа, а значит отрицание специального аппарата принуждения и других атрибутов государства. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без государства. Для сохранения стабильности социальной системы неизбежны обязательные для всех решения государственных органов.

Концепция демократии находит практическое применение во многих странах мира. Но имеет ряд недостатков:

1) идеализацию действительности, преувеличение участия граж
дан в политических процессах;

2) игнорирование влияние бизнеса, бюрократии, ВПК, профсою
зов на власть;

3) ограничение свободы в пользу равенства. Поддержка госу
дарством социально ущемленных слоев может реально осуществлять
ся только за счет других групп населения.

Несмотря на недостатки, демократия самая гуманная форма правления из всех известных. Негативные стороны демократии можно во многом нейтрализовать, не отказываясь при этом от ее главных преимуществ. Демократическое правление повышает вероятность нахождения оптимальных решений. При принятии политических решений представлены различные взгляды и позиции и осуществляется отбор наиболее приемлемых из них.

Насколько применимы изложенные принципы демократии к российской действительности? Демократия предполагает определенные условия для своего утверждения и нормального функционирования. Необходимо, чтобы каждый народ созрел для организации соответствующих форм и механизмов самоуправления. Важно, чтобы он осознал не только пределы своих прав, но и ответственность, обязанности к самоограничению, что приобретается в результате длительного исторического опыта. Выше изложено, в основном, понимание евро-центристской теории демократии. Чтобы стать действительным демократом необходимо, чтобы человек родился и вырос, социализировался в демократической социокультурной среде.

Идея демократии в ее евроцентристском понимании опирается на постулат - индивид важнее группы. Иное дело на Востоке. Если на Западе актуален вопрос об индивидуальных правах и свободах, то в большинстве восточных стран на первом месте стоят групповые права и интересы.

Поэтому вполне объяснимо, что западные образцы государственности по-настоящему не могут институализироваться в странах, где господствуют иные социокультурные, политико-культурные, религиозные и другие традиции и формы ментальности.

Поэтому мы не можем исключить разное понимание феномена народовластия ("демократия") в разных культурах. Россия, расположенная на стыке восточных и западных культур, имеет собственное понимание демократии. Какая именно будет модель демократии, определит будущее.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Гаджиев К.С. Введение в политику. М., 1998. С.91-103.

2.Краснов М.А. Ответственность власти. М., I99V. С.47-58.

З.Капустин Б.Г. Современность как предмет политической теории. М., 1998. С.34-51.

4.Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С.92.

5.Политология: Учеб. пособие /Под ред. А.А.Радугина. М., 1998. С.71-84.

Тема 5. ПОЛИТИКА И НАСИЛИЕ

2 часа

Соотношение целей, средств и методов в политике

Изучение данной темы целесообразно начать с освоения того обстоятельства, что основу политической жизни составляют властные отношения, то есть отношения руководства и подчинения. При этом любое политическое действие осуществляется для достижения определенных целей. В качестве же инструментов, орудий практического осуществления целей выступают средства и методы.

Соответственно студентам необходимо предметно уяснить, что политические средства представляют собой конкретные факторы влияния субъектов политических отношений на объекты: избирательные кампании, забастовки, вооруженные действия и т.д. В свою очередь методы политики как правило характеризуют способы воздействия ее средств: к методам политики относят прежде всего принуждение и убеждение, насилие и ненасилие.

В связи с этим требуется предметно ориентироваться в следующем проблемном вопросе: применение каких средств нравственно оправдано для достижения политических целей? Известно, что реальная политика нередко осуществляется в соответствии с установкой, обоснованной еще Н.Макиавелли: цель оправдывает средства. Однако следует помнить, что названная установка не только безнравственна, но и стимулирует активное применение в политике насилия. Поэтому не менее важно глубоко изучить и другую установку: средства должны доминировать над целью, причем именно средства являются нравственным критерием политики. Именно на базе данной установки и сформировалась идеология ненасильственных действий в политике, у истоков которой стоял индийский политический деятель Махатма Ганди, и которую развил лидер борьбы за расовое равноправие в США Мартин Лютер Кинг.

По итогам изучения данного вопроса студентам рекомендуется убедиться и аргументированно обосновывать положение о том, что в современном обществе в качестве критерия применения политических средств должны выступать основополагающие принципы гуманизма, утверждающие общечеловеческие ценности: право на жизнь, безопасность, свободу, развитие человеческой личности, ненасилие.

Насилие как средство политической борьбы

Освоение данного вопроса следует начать с достижения понимания того, что в современной политической сфере значительное место занимают ненасильственные действия. Они составляют норму политической жизни. Вместе с тем в политической жизни по-прежнему присутствует и насилие, представляющее собой опасное средство политической борьбы.

Политическое насилие возможно трактовать как применение классом, общественной группой, политическим лидером различных форм принуждения с целью приобретения или сохранения своего господствующего, ведущего положения в обществе.

Следует компетентно ориентироваться и в том, что политическое насилие в современном обществе выступает в различных формах. Во-первых, в виде прямого насилия, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор). Во-вторых, в форме косвенного (скрытого) насилия (различные формы духовного, психологического, информационного давления; политическое вмешательство; экономическая блокада).

Важно также учитывать, что по своему предметному содержанию и объекту направленности насилие подразделяется на политическое, военное, экономическое, духовное (идеологическое), административное (судебно-законодательное).

Особое внимание следует уделить изучению причин применения насилия в политике. Главными причинами в этом плане возможно считать несовместимость интересов различных социальных групп, общественных классов. Именно эта несовместимость заставляет их прибегать к средствам принуждения, и с их помощью преодолевать противодействие, сопротивление других групп.

По итогам изучения данного вопроса студентам необходимо четко осознать, что насилие в современной политической жизни хотя и неизбежно, но должно быть поставлено в жесткие юридические и нравственные рамки; осуществляться исключительно в соответствии с демократически принятыми законами.

Политический терроризм и его разновидности

Политический террор следует трактовать как особую форму политического насилия, характеризующуюся жестокостью, целенаправленностью и виртуальной эффективностью.

Соответственно терроризм возможно воспринимать как метод политической борьбы, который состоит в систематическом применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями физического насилия для достижения определенных целей путем устранения политических противников (убийства политических лидеров, военных или рядовых граждан, взрывы, нападения на банки, . взятие заложников, угон самолетов и т.д.).

Важно также уяснить, что терроризм выдвигает на первый план такую форму политического насилия, как террористический акт. При этом главным в определении формы терроризма является то, с какой целью осуществляются конкретные насильственные акты. Например, террористический акт делают политическим его мотивы и направленность.

Особое внимание студентам рекомендуется обратить на то, что между политическим и уголовным терроризмом есть различия. Они состоят прежде всего в целях и мотивах соответствующих терактов.

Так политические террористы стремятся запугать общество, нанести удар по политической системе либо по ее элементам. Уголовные же террористы не склонны демонстративно конфронтировать с властями, их цель - обогащение.

Следует различать также два типа террористической деятельности - государственный и оппозиционный. Разница между ними состоит в том, что государственный террор осуществляется органами госвласти, господствующим классом. Оппозиционный же терроризм осуществляется антирежимными группировками. При этом если государственный терроризм выходит за границы отдельных стран, он приобретает характер международного. Если же на международную арену выходят негосударственные террористические организации, то они представляют собой транснациональный терроризм.

Кроме того, необходимо различать типы терроризма в соответствии с их направленностью (социальный, националистический, религиозный, правый, левый и др.).

По итогам изучения данного вопроса важно осознать, что эффективная борьба против политического терроризма зависит прежде всего от борьбы против порождающих его причин, против социальной несправедливости и угнетения, насилия и авантюризма как во внутренней, так и в международной политике.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и от
ветах. М.: Юристъ, 1998. C.II4-II9.

2. Мухаев Р.Т. Политология. М.: Приор, 1998. С.302-314.

3. Основы политологии: Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глото
вой. Воронеж: ВГТУ, 1996. 4.1. С.76-97.

4. Политология: Курс лекций /Под ред. А.А.Радушна. М.:
Центр, 1999. С.62-73.

5. Политология: Краткий энциклопедический словарь-справоч
ник. М.: Зевс, 1997. С.505-509.

Тема 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

2 часа

Системный подход к изучению политической жизни

Приступая к изучению этого вопроса, необходимо разобраться, почему понятие «политическая система» является одним из основных в политологии. Глубокое обоснование и широкое распространение, данное понятие получило лишь в середине XX века. Это порождено логикой политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиции.

Следует обратить внимание на то, что политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно понять функционирование политических систем.

Д.Истон, Г.Алмонд заложили основы системного анализа любой политической системы страны, а также составляющих эту систему подсистем: парламента, правительства, местного самоуправления. Студентам следует разобраться в характерных особенностях предложенных моделей, сравнить их по основным параметрам, выделить плюсы и минусы.

Далее обратите внимание на значение понятия «политическая система» в анализе политики.

Во-первых, оно позволяет представить политическую жизнь как систему поведения людей, установить механизмы влияния политических действий, на характер политических институтов и структур.

Во-вторых, дает понимание политики как целостности, открывает возможность анализа способов, форм ее взаимодействия с окружающей средой, компонентами которой могут выступать экономика, культура, социальная структура.

В-третьих, одно из важнейших назначений политики обеспечение единства, целостности общественного организма.

Важно уяснить, что формализация, которая вносится системным подходом, создает возможность сравнительного анализа разных типов, моделей политической жизни, выделения единых критериев их сопоставления и анализа. Смысл системного подхода к анализу политической жизни заключается в изучении ее как подсистемы в рамках более широкой системы, так и в выявлении подсистем, элементов данной системы. Данный подход позволяет унифицировать терминологию, уточнять понятия политической теории и взаимосвязь между собой.

Структура и функции политической системы

Рассмотрение второго вопроса целесообразно начать с выделения структурных элементов политической системы, а затем перейти к их характеристике.

Наиболее активной и динамичной частью политической системы общества является его политическая организация - совокупность конкретных организаций и учреждений, осуществляющая определенные функции; в результате их взаимодействия и осуществляется политическая власть в данном обществе. Политическая организация включает: государство, партии, массовые общественные организации и движения, средства массовой информации и церковь. Обратите внимание на то, что такие элементы политической организации как партии, государство являются собственно политическими организациями, а остальные элементы таковыми не являются. Выделите различающий их критерий.

Далее студентам предлагается рассмотреть более подробно такие неполитические по своей природе социальные институты, как средства массовой информации и церковь, раскрыть их специфическое место в политической системе.

Анализируя политическую роль средств массовой информации, отметьте какими факторами обусловлено их специфическое место в политической организации, почему СМИ называют «четвертой властью», выясните неоднозначность и противоречивость их отношений с государством и правительством, политическими руководителями и партиями.

Заметную (а в ряде государств - очень заметную) роль в политической системе играет церковь. Выделите традиционные каналы переплетения религии и политики. Следует отметить , что сегодня в мире идет поиск более современных , утонченных форм связи религии и политики. Проанализируйте особенности таких поисков.

Далее необходимо перейти к изучению второго структурного элемента политической системы общества политическим отношениям. В зависимости от субъектного состава их можно разделить на три группы. Назовите и охарактеризуйте их.

Третьим элементом политической системы являются политические и правовые нормы, составляющие ее нормативную основу. Покажите роль и значение политических и правовых норм в политической системе.

Аналогичным образом проанализируйте четвертый элемент политической системы — политическое сознание и политическую культуру.

В заключение второго вопроса, раскройте функции политической системы.

Типы политических систем

Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев.

Студентам предлагается рассмотреть основные черты общепризнанных политических систем.

Типология политических систем, предложенная Г. Алмондом, опирается на различные политические культуры. Он выделяет англо-американскую, континентально-европейскую, до индустриальную и частично индустриальную политические системы, а также политические системы тоталитарного типа. Раскройте сущность этих четырех типов политической системы.

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий: 1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии решений; 2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения; 3) традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ, как правило, весьма неравномерно; 4) популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большему равенству в области экономических и социальных благ. Они в известной степени авторитарные, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства; 5)авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой является проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства.

Уяснив основные характерные черты типологии политических систем, предложенных Ж. Блонделем попытайтесь сформулировать критерий, на который опирается данная типология.

Достаточно распространено деление систем на автократические и демократические. Коренное различие между ними состоит в том, как распределяется власть в процессе государственного управления: рассредоточена ли она между несколькими субъектами власти или концентрируется в руках одного субъекта. В случае разделения и рассредоточения политической власти политическая система квалифицируется как конституционная, демократическая. Если же политическая власть концентрируется в руках одного субъекта, система классифицируется как автократическая (авторитарная).

Проведите сравнительный анализ политических систем по следующим параметрам: существует ли реальное разделение властей, в какой степени соблюдаются права и свободы человека и гражданина, существует ли политический, идеологический плюрализм, каковы функции полиции, армии, спецслужб в стране, по какому принципу строятся взаимоотношения государства и граждан, существует ли гражданское общество, способное оппонировать власти.

Затем перейдите к следующей типологии политических систем. Современные политические системы на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и не западные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, исполнительные, судебные и иные структуры. А какие же черты присущи не западным политическим системам? Назовите их, раскройте их сущность.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на: а) консервативные; главная цель сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в политической, экономической и культурной сферах, и особенно форму политической власти; б) трансформирующиеся, проводящие социальные преобразования. Приведите примеры существующих в современном мире типов подобных политических систем.

По итогам изучения данного вопроса важно осознать, что многообразие всех этих типологий политических систем свидетельствует о многомерности политического мира. Сложность политических систем такова, ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы дать нам более или менее полную картину. Для анализа политических систем требуется многомерный подход.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основы политологии Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глотовой. Воронеж: ВГТУ, 1996.Ч.2. С.3-23.

2. Политология. Учеб. пособие для вузов /Научный редактор А.А.Радугин. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Центр, 2001. С.124-141.

3. Политология. Учеб. пособие для технических университетов /Под ред.М.А.Василика. 2-е изд. СПб., 1999. С.86-89.

Тема 2. ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Государство - продукт общественной эволюции

Одним из основных элементов политической организации общества, средоточением всей политической жизни выступает государство. Уясните, почему государство существовало не всегда, и почему в современном мире существуют общества без государства, приведите примеры таких обществ.

Проанализируйте сущность представлений о государстве в мировой политологической мысли. Для этого сравните этатистскую и антиэтатистскую концепции. Первая отличается положительным отношением к государству, признанием его общественной пользы, вторая рассматривает государство негативно, как социальное и нравственное зло. Назовите видных представителей данных концепций, раскройте сущностные черты их представлений о роли государства в жизни общества.

Далее следует разобраться в современных подходах о сути государства: нормативном, институциональном, социологическом.

Особое внимание необходимо уделить изучению теорий происхождения государства, каждая из которых имеет свои особенности. Теократическая концепция связывает возникновение государства с божьим установлением. Патриархальная теория рассматривает государственную власть над обществом как отеческую, опекунскую. Договорная - выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организации общественной жизни. «Теория завоевания» исходит из того, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и сильными. Психологическая теория выводит образование государства из идеи, рожденной человеческим гением. Широко распространена социально-экономическая концепция, объясняющая возникновение государства эволюцией производства, имущественной и классовой дифференциацией, разделением труда и стремлением экономически господствующего класса закрепить это господство политически. Современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму организации и функционирования политической власти с точки зрения международного права.

Сущность, функции, структура государства

Изучение данного вопроса необходимо начать с уяснения понятия «государство». При этом важно учитывать социологический и политологический аспект в его трактовке. Для этого уделите внимание характеристике основных элементов государства: территории, населению, власти.

Сравните два определения государства и объясните в чем разница.

1. Государство - это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализированную власть, обладая законным правом применения принуждения.

2. Государство - это совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основными сферами общественной жизни.

Затем важно разобраться в сущности государства, раскрыть его функции.

Функции государства - это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее обобщенной форме. Принято выделять внутренние и внешние функции. К внутренним функциям относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная. Внешние функции связаны с защитой границ, вмешательством в дела государств, поддержанием и развитием межгосударственных отношений, развитием внешнеэкономических связей.

Продолжая изучение этого вопроса, перейдите к типологии государств современного мира. Подчеркните, что государства различаются по формам правления и формам государственного устройства.

Форма правления - внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. По формам правления различают монархические и республиканские государства. В свою очередь они имеют разновидности: монархия может быть абсолютной и конституционной, а республика - президентской, парламентской, смешанной.

Монархия - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей - законодательной, исполнительной и судебной. Студентам следует разобраться в отличительных чертах абсолютной и конституционной монархий, привести примеры государств с данными формами правления.

Республика - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту или президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление. Проведите сравнительный анализ президентской, парламентской и смешанной республик. Важно уяснить основной отличительный критерий этих типов республик: кто формирует правительство, перед кем оно ответственно, и кто его может отправить в отставку. Приведите примеры государств, где существует президентская, парламентская или смешанная форма правления.

Следующим этапом в изучении этого вопроса должно стать рассмотрение типов государств по формам государственного устройства.

Форма государственного устройства - это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных структур. Она дает ответ на вопрос: из каких частей состоит территория страны и каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства

Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство - характеризуется единой территорией, единой конституцией, централизованной судебной системой, единой системой высших органов государственной власти, единым гражданством. Территория такого государства состоит из административных единиц (областей, районов и т.д.), которые не являются политически самостоятельными. Большинство государств в мире - унитарные, приведите примеры таких государств.

Территориально крупные государства принимают форму федеративного устройства. Федерация является союзным государством, состоящим из государственных образований, обладающих определенным суверенитетом на своих территориях.

Каждый субъект федерации (будь-то республика, область, штат и т.д.) может иметь собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Между федеральной властью и властью субъектов федерации существует конституционное разграничение полномочий. Приведите примеры современных федеративных государств.

Помимо унитарных и федеративных государств, существуют своеобразные, рыхлые объединения - это конфедерации. Конфедерацией является постоянный союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей - внешнеполитических, оборонительных и экономических. Конфедеративный союз - это добровольное объединение государств, в котором каждая из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Таких объединений в современном мире немного, назовите их.

По итогам рассмотрения второго вопроса, важно осознать, что государство занимает в политической системе центральное место, обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляется политическая власть. Государство, обладая специальным профессиональным аппаратом, выполняет основные функции по управлению делами общества.

Правовое государство и гражданское общество: идеал и действительность

Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству, гражданскому обществу, которые призваны быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод.

Идея правового государства зародилась в глубокой древности и имеет давние идейно-теоретические истоки. Целостная концепция правового государства сформировалась в период становления буржуазного общества в Европе в ХVШ - начале XIX в. В России ее сторонниками были известные юристы и социологи. Студентам предлагается рассмотреть историю эволюции идеи правового государства, назвать авторов основных концепций и кратко охарактеризовать сущность их взглядов.

Далее следует перейти к выяснению современных характеристик правового государства. Существуют различные определения правового государства. В общем виде можно сказать, что правовое государство - это государство, где на практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничивается и через него реализуется.

Раскройте основные принципы правового государства: верховенство закона во всех сферах общественной жизни; реальность прав и свобод личности; взаимная ответственность и доверие государства и личности; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Каковы же перспективы правового государства в России? Чтобы ответить на этот вопрос, выясните основные пути его формирования.

Далее следует осознать, что правовое государство не может существовать без гражданского общества, они теснейшим образом связанные между собой части единого целого. Гражданское общество - это закономерный этап развития общества, высшая форма самореализации индивидов. Рассмотрите теоретические и исторические предпосылки формирования гражданского общества.

Следующим этапом в изучении этого вопроса является уяснение признаков и сущности гражданского общества. При всех различиях, существующих в трактовке этого понятия, есть общее главное действующее лицо гражданского общества - человек как личность, а не как безликий народ. Гражданское общество - это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Оно строится на основе горизонтальных, невластных отношений и связей. Гражданское общество - это социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи.

В качестве основополагающего условия существования гражданского общества, так и правового государства выступает личность, ее право на самореализацию. Человек как личность имеет определенную систему ценностей, потребностей, интересов. Люди на добровольной основе объединяются в ассоциации (объединения, союзы, центры, фонды, клубы и т.д.). Специфика этих ассоциаций состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами.

На основе вышеизложенного можно дать следующее определение: гражданское общество - это негосударственная сфера общественной жизни, совокупность тех межличностных, семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе на добровольной основе, без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для удовлетворения потребностей и самореализации индивидов и коллективов.

Теперь, когда студенты выявили исторические условия формирования гражданского общества, его характерные признаки, следует разобраться в вопросе существует ли гражданское общество в России, на каком уровне развития оно находится, каковы перспективы его формирования?

Прежде всего, следует отметить, что Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее, чем страны Западной Европы и США. Классическая модель гражданского общества в этих странах начала формироваться в ХVШ - начале XIX века на основе эволюционного накопления демократических традиций. В России некоторые институты гражданского общества стали закладываться после отмены крепостного права в 1861 году. Однако для развития этих институтов существовали серьезные препятствия: государство контролировало большую часть общественной жизни, отсутствовало социальное пространство, которое формируется на правовой и демократической основе. Тоталитарный политический режим, существовавший в стране в XX веке, создал еще больше препятствий для структуризации гражданского общества.

С начала 90-х годов Россия вновь стала на путь формирования гражданского общества. Студенты должны проанализировать основные направления его становления. В результате анализа, следует заключить, что на основе экономического, социального, политического и духовно-культурного плюрализма в настоящее время в России сложилась определенная структура гражданского общества, многие институты и организации гражданского общества существуют реально. Однако гражданское общество находится только на начальной стадии своего развития. Доминирование государства над гражданским обществом продолжается.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основы политологии. Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глотовой. Воронеж: ВГТУ, 1996,Ч.2. С.23-45.

2. Куликов A.M. Основы социологии и политологии: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика. 2001. С. 157-207.

3. Политология: Учеб. пособие для вузов /Под ред. А.А.Радугина. 2-е изд. перераб. и дополн. М.: Центр, 2001. С.142-158; 175-190.

Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

2 часа

Понятие политической элиты, сущность, современные теории

Политическая практика даже развитых и стабильных демократических обществ показывает, что процесс распределения и реализации власти вовсе не предполагает равноправного участия в нем всех граждан. Везде и всегда к власти причастен узкий круг лиц - меньшинство, которое заставляет массы признать себя.

Идеи о правомерности деления общества на меньшинство, господствующее над остальным населением, высказывались еще в древности. Конфуций, например, делил общество на правящую элиту и простолюдинов.

Студентам следует уяснить, что в политологии под элитой понимают группу лиц, принимающую важнейшие политические решения. Она отличается особыми социальными, политическими, психологическими качествами, престижем и привилегированным положением.

В современных политических системах, где бурно развивается научно-техническая и технологическая революции, где открыт доступ к образованию широких масс, созданы новые реальности для формирования и функционирования политической элиты.

Далее следует подчеркнуть, что теоретический анализ элиты представлен в элитистском подходе. Ряд авторов (американский политолог Дж. Бернхейм, Д.Белл) рассматривают элиту как группу, наделенную особыми качествами (социальными, политическими, психологическими) знаниями, что позволяет ей принимать важнейшие политические решения. В середине XV в. появляется управленческая элита (менеджеры). Организаторские навыки и знания по управлению экономикой предопределяют значительную концентрацию власти в их руках. Политическое господство основано управленческой элиты на знаниях, образованности, профессиональной компетентности. Основным мотивом их социальной активности является политическая власть. Знания и компетентность позволяют новой интеллектуальной элите вносить наибольший вклад в развитие общества. Значимость интеллектуалов в информационном обществе обеспечивает им политическую власть.

Автор институционального подхода Р.Миллз рассматривает элиту как группу статусов и социальных ролей. Поскольку власть в современном обществе институализирована, постольку те, кто находится во главе социальных институтов, занимают командные посты в социальной структуре. Для общества наиболее значимы политический, экономический и военный институты. Те, кто возглавляет данные институты и составляют элиту власти. На практике именно тройственная элита в лице политических лидеров первого плана, руководителей корпораций и военного руководства принимает важнейшие политические решения. Р.Миллз отметил, что в элиту власти из политиков входят только наиболее влиятельные люди. В США центр принятия решений переместился из конгресса в президентские структуры, поэтому наиболее влиятельными оказываются не представители народа (законодатели), а политические «назначенцы», выдвинутые президентом.

В итоге Р.Миллз пришел к выводу, что элита не представляет собой господствующую группу, сформированную на основе свободных выборов, а является олигархией, состоящей из «назначенцев» президента.

Иной подход в анализе элит мы видим у индийского политолога П.Шаран. Он обратил внимание на то, что зрелость общества во многом определяют элиты, ресурсы их господства и влияния. На этой основе он выделил традиционную элиту и современную. Ресурсами властвования традиционной элиты являются религии, обычаи, традиции, культурные стереотипы. Влияние религиозных элит заметно на Востоке (в частности, в Иране, в странах Персидского залива и др.). Зато заметно возросло влияние военной элиты, хотя и неоднородной по составу и ценностным ориентациям. Так, в Африке военные представляют наиболее образованную и прогрессивно настроенную часть общества, что нельзя сказать о военных в Латинской Америке.

Студенты должны отметить, что к современной элите П. Шаран отнес различные социально-профессиональные группы - лидеров, чиновничество, интеллектуалов, бизнесменов, технократов. По степени влияния на процесс принятия стратегических решений он разделил современную элиту на три группы: высшую, среднюю и административную.

Высшую элиту составляют те, кто непосредственно участвует или оказывает существенное влияние на процесс принятия решений. Их не так много, это 100-200 человек, занимающих стратегические посты в правительстве, крупных политических партиях, группах давления, сюда же входят законодатели. В демократиях западного типа, по мнению П. Шарана, на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты, а в США с населением в 200 млн. человек круг высшей элиты насчитывает 10 тысяч человек.

За высшей элитой идет средняя, принадлежность к которой определяется по трем показателям - уровню доходов, профессиональному статусу, образованию. Средняя элита составляет 5 % взрослого населения.

К административной элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления.

Очевидно, что институт элиты является неотъемлемым элементом любого цивилизованного общества. Сложно организованным социальным системам приходится иметь дело с постоянно нарастающим многообразием взаимодействия групп, индивидов, форм человеческой деятельности как внутри системы, так и вне ее. Это обуславливает выделение людей профессионально занимающихся управлением. Принимая важнейшие политические решения, они определяют способы согласования и представительства интересов различных групп населения, формы участия масс в социальных преобразованиях. Следовательно, правомерно предположить, что элитарность сохранится и в обозримом будущем. Более того, попытки бороться с элитарностью общества наносят ущерб ему самому, поскольку объективно направлены против прогресса.

При изучении данного вопроса необходимо подчеркнуть, что отрицание элементарности затушевывает реально существующее политическое неравенство в любом обществе и тем самым ограничивает возможности демократического контроля над элитами. Кроме того, сохранение иллюзий о равном доступе всех граждан к власти ослабляет внимание общества к вопросам качественного отбора в элиту действительно достойных и компетентных людей. Это открывает возможность прихода к власти авантюристов и создает угрозу подчинения общества деспотическим элитам. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости совершенствования систем отбора в элиту, а не борьбы с нею.

В значительной степени качество элиты обусловливается характером политической и культурной среды различных обществ, специфическим воздействием социализирующих сил (семьи, системы образования, партийных систем и др.). Вместе со способностями индивидов все эти факторы определяют культуру политической элиты.

Политическое лидерство, понятие и роль в политическом процессе

Рассмотрев первый вопрос, далее студенты выясняют, что неравное положение участников политической жизни в политической иерархии, обусловлено разной степенью близости их к власти и возможности принимать стратегические решения, а также способности влиять на социальные изменения. Даже внутри элиты отдельные ее представители отличаются от других явным приоритетом по своему влиянию на общество. Политическим лидером называется личность, оказывающая постоянное и решающее воздействие на общество, государство, организацию.

Институт лидерства возник давно. Его появление было вызвано потребностью у сложно организованных систем в сбалансированном развитии. В задачи лидеров входит выработка согласованных целей развития, распределение функций и ролей среди участников социальных взаимодействий, упорядочение поведения отдельных элементов системы в целях повышения эффективности функционирования общества в целом. Таким образом, практическое значение проблемы лидерства связано с поиском эффективных форм руководства и управления социальными процессами.

Социальная природа лидерства указывает на то, что оно является результатом взаимодействия лидера и его сторонников, т.е. двустороннего влияния. Современная политическая наука предлагает комплексное понимание политического лидерства, подразумевая наличие следующих составляющих: 1) изучение личности лидера, его происхождения, процесса социализации и способа выдвижения; 2) анализ окружения лидера, его последователей и оппонентов; 3) рассмотрение отношений между лидером и сторонниками; 4) исследование социальных условий выдвижения в лидеры; 5) анализ результатов взаимодействия лидера и его сторонников в конкретных ситуациях. В данном подходе большое внимание уделяется анализу взаимодействия лидера его последователей. Он позволяет выявить технологию эффективного лидерства, понять логику политического поведения лидера. Возможную эффективность действий политического лидера позволяет выявить политический стиль.

Политический стиль - совокупность стандартных процедур выработки и принятия решений, определения политического курса и методов его осуществления, различные способы взаимодействия лидера с последователями, типы реагирования на возникающие проблемы и требования различных групп населения. Стиль может быть эффективным и неэффективным, авторитарным и демократическим и т.д.

Эффективность лидерства зависит от степени совпадения мотивации лидера и его сторонников. Лидеру необходимо знать и четко понимать установки и поведение его последователей, одобрение или неодобрение его деятельности, мотивацию собственного поведения. Знание мотивации и поведенческих установок сторонников позволяет лидеру определять и возможный тип руководящего поведения: либо директивное лидерство, подчиняющее своих сторонников решению заранее поставленной цели; либо поддерживающее лидерство, стабилизирующее поведение своих последователей.

Лидерство рассматривается как постоянное, приоритетное влияние личности на общество или группу. Однако заявить о том, что тайна лидерства открыта, в полной мере, вряд ли возможно. Пока не ясно, например, почему одни идеи воспринимаются людьми с готовностью и энтузиазмом, а другие встречают сопротивление, неприятие или равнодушие?

Проявления лидерства достаточно разнообразны. В политической науке существует их типология. Типологию лидерства на основе учета личных качеств лидера предложил немецкий социолог М.Вебер. Он выделил три типа лидерства: традиционное, рационально-легальное, харизматическое.

Традиционное лидерство опирается на обычаи и традиции, силу привычки, которые уходят корнями в далекое прошлое. Привычка подчиняться основана на вере в святость традиции передачи власти по наследству: право на господство лидер приобретает благодаря своему происхождению. Это тот тип авторитета, которым некогда пользовался вождь племени, глава рода, монарх. Хотя данный тип лидерства сходит со сцены, тем не менее, он до сих пор сохраняется в ряде стран (например, в некоторых странах Персидского залива).

Харизматическое лидерство основано на вере в богоизбранность личности, в исключительные качества данного человека. Харизматическая власть, отмечал М.Вебер, характеризуется личной преданностью подданных человеку и их верой только в его личность, которую отличают выдающиеся качества, героизм или другие отличительные свойства, превращающие его в вождя. Харизматическое лидерство присуще переходным обществам, проводящим модернизацию, поэтому харизматическое господство может создавать условия либо для традиционной власти (например, для возвращения к институту монархии), либо для рационально-легальной. Особенность харизматической власти состоит в том, что она лишена каких-либо объективных оснований (например, не опирается на закон, традицию), а существует благодаря исключительно личным качествам харизматического лидера, веры в него.

Рационально-легальное лидерство олицетворяет бюрократия. Власть опирается на единый и принятый всем обществом свод правовых норм. Компетенция каждого носителя власти обусловлена конституцией и правовыми нормами. Рационально-легальное лидерство получает распространение во все большем количестве государств, а традиционное и харизматическое лидерства сходят с исторической сцены.

В последнее время предлагают классификацию лидеров по стилю поведения. Стили политического поведения могут различаться по технологии выработки и принятия лидером решений. Так, различаются авторитарный стиль лидерства, ориентированный на единоличное принятие решений и демократический. опирающийся на инициирование активности своих сторонников, их участие в процессе управления.

В политической системе лидер выполняет ряд функций. Функции лидеров в конкретном обществе зависят от степени зрелости его экономической, политической, культурной сфер, от уровня культуры населения, от характера (типа) политического режима и, наконец, от индивидуальных качеств самого лидера. Граждански зрелое общество с высокой степенью разделения социальных и политических ролей и функций заметно сокращает возможности доступа к лидирующим позициям политикам-непрофессионалам, что нередко происходит в традиционных и переходных обществах.

Рассмотрев предложенный материал, студенты показывают необходимую функциональность лидера. Среди общезначимых функций лидеров выделим следующие:

1) интегративную: объединение и согласование различных групп интересов на основе базовых ценностей и идеалов, признанных всем обществом;

2) ориентационную: выработку политического курса, отражающего тенденции прогресса и потребности групп населения;

3) инструментальную: определение способов и методов решения поставленных перед обществом задач;

4) мобилизационную: инициирование необходимых изменений с помощью создания развитых стимулов для населения;

5) коммуникативную: обеспечение устойчивых форм политической самоорганизации на основе тесных контактов с общественностью, различными организациями, группами и слоями;

6) функцию гаранта справедливости, законности и порядка (от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основы политологии: Учеб. пособие /Под ред б.в.глотовой. Воронеж: ВГТУ. 1996. С.57-72.

2. Политология: Учеб. пособие /Под ред. А.А.Радугина. М.: Центр, 1996. С.71-85.

3. Политология для юристов: Курс лекций /Под ред. Н.Н.Матузова и А.В.Малько. М., Юрист, 1999. С.101-117.

4. Политология. М.: Приор, 1998. С. 184-200.

Тема 4. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВА

2 часа

Сущность, функции и типология групп интересов

Рассмотрение первого вопроса целесообразно начать с анализа сущности важнейшего субъекта политических отношении - групп интересов. Студенты должны подчеркнуть специфику групп интересов, как добровольных организаций, созданных для выражения и представления интересов входящих в них людей. Многообразие групп интересов обусловлено разнообразием существующих в обществе потребностей: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экономических, территориальных, отраслевых, религиозных и др.

Студентам следует показать существенные отличия групп интересов от государства и политических партий, действующих в политической системе. Государство, как институт, максимально концентрирующий политическую власть, обладает внутренним и внешним суверенитетом, в демократическом обществе оно базирует свою деятельность на признании принципа разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная власти имеют соответствующие системы органов).

Студенты должны пояснить, что группы интересов не принимают общеобязательных решений. Отличаются группы интересов и от таких негосударственных политических институтов, которые изначально ставят своей целью овладение государственной властью.

Студентам следует сконцентрировать свое внимание на уяснении характера основной функции групп интересов - артикуляции (выражении) интересов. Группы интересов преобразуют отдельные взгляды и мнения в требование организации.

Следует также показать отличие артикуляции от агрегации интересов. Агрегация интересов предполагает установление иерархии требований, выделения главных и второстепенных, формирование определенной программы. Данную функцию группы интересов выполняют наряду с политическими партиями.

Третья функция, функция интеграции, отражает степень сплоченности групп интересов, достижения единства действий между лидерами и рядовыми участниками.

Характеристику вышеприведенных функций студенты должны дополнить анализом четвертой функции - функции информирования органов, принимающих политические и административные решения.

Приступая к изучению типологии групп интересов, студенты, прежде всего, должны использовать для анализа критерий степени организации и специализации данных институтов.

Им следует понять сущность анемических групп, в которых степень организации очень низка. Это стихийные, недолговременные группы.

Большей степенью организации отличаются не ассоциативные группы. Студенты должны дать подробную характеристику общественного движения как неассоциативной группы интересов. Студенты должны отметить, что общественное движение базируется на идейных, политических связях. Оно не имеет уставов, формального членства. Эпизодически проводит митинги, демонстрации.

Студенты должны подчеркнуть, что наиболее высоким уровнем организации и специализации обладают ассоциативные группы интересов. Формой выражения ассоциативных групп интересов являются добровольные организации. Среди важнейших признаков добровольной организации студенты должны назвать: а) официальный характер создания организации, б) добровольность объединения, в) наличие устава, г) устойчивость состава и структуры организации, связей между ее членами.

Студентам следует указать два важнейших типа добровольных организаций.

1) организации, которые хотят достигнуть определенных целей (профессиональные, молодежные, союзы художников, объединения композиторов и др.);

2) организации, которые поддерживают определенные программы или лидеров.

Студенты должны выявить, что степень свободы при создании, а позже и в деятельности добровольной организации зависит от порядка ее образования. Большая зависимость добровольной организации от государства обеспечивается разрешительным порядком. Студенты должны понять содержание регистрационного и заявительного порядков образования добровольных организаций.

В качестве основы другой типологизации групп интересов студенты могут использовать такой критерий, как различие сферы деятельности. Они должны показать, какие группы интересов действуют в экономической, социальной, культурной, политической сферах (предпринимательские ассоциации, профсоюзы, объединения ветеранов, общества инвалидов, секты, церкви, научные ассоциации, союзы художников, экологические движения, движения за мир и др.). В заключение рассмотрения первого вопроса студентам необходимо выявить взаимосвязь между ресурсами групп интересов и эффективностью их деятельности. Мотивационные ценности выражают стремления и цели участников групп интересов. Студентам надо показать значение организации, которая может повысить результативность действий групп интересов. Владение собственностью, информация, квалификация и опыт также являются важнейшими ресурсами групп интересов.

Массовые демократические движения и их влияние на политические процессы

Рассматривая второй вопрос, студенты должны раскрыть сущность такого сложного социально-политического явления, как массовое демократическое движение. Оно включает разнородные политические силы: политические партии, профсоюзы, молодежные, женские и другие организации. Студенты должны ответить на вопрос, в чем состоит сущность коалиционного принципа создания массового демократического движения.

Необходимо выделить цели массовых демократических движений, которые могут объединить различные политические силы. Студенты должны показать взаимосвязь стремления преобразовать общество ненасильственным путем с необходимостью воздействия на общественное мнение, на политику правительства.

Для реализации намеченного участники массовых демократических движений, как правило, используют следующие методы политической деятельности: массовые манифестации и митинги, сбор подписей и др.

В заключение следует охарактеризовать виды массовых демократических движений. Прежде всего необходимо показать цели широко распространенного в различных странах такого движения как «Гражданские инициативы», подчеркнув при этом добровольность благотворительной деятельности участников движения.

Студенты должны показать причины распространения среди молодежи Запада движения за альтернативный образ жизни, стремления молодых людей преобразовать общество через коммуны, жилищные общины и др. Необходимо объяснить, составными частями какого массового движения являются международные организации «Гринпис», «Друзья земли», «АЙФА», «Молодые друзья природы» и др.

Особое внимание следует уделить рассмотрению молодежного движения, показать его социальные, культурные и политические корни, раскрыть деятельность Международного союза студентов.

При характеристике женского движения надо показать роль женщин в экономической, социальной, политической и культурной сферах, причины дискриминации этой социально-демографической группы общества. Студенты должны раскрыть сущность неофеминизма, показать какие цели преследуют представители либерально-реформистского течения, разъяснить, чем отличается радикальное течение (ультрафеминистки). Студенты должны определить, к какому течению в женском движении можно отнести такие организации, как «Красные чулки», «Ведьмы», «Феминистки».

Кроме массовых демократических движений, следует раскрыть роль и значение международных организаций, таких как ООН, ЮНЕСКО, ЕЭС (Европейское экономическое сообщество), СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), НАТО (Организация Североатлантического договора) и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основы политологии. Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глотовой. Воронеж: ВГТУ, 1996.4.2. 89 с.

2. Политология для юристов. Курс лекции /Под ред. проф. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юрист. 1999. 774.

3. Политология. Учеб. пособие для технических ун-тов /Под ред. М.А.Василика. 2-е изд. СПб: Издательский дом «Бизнес-пресса». 1999. 368 с.

4. Сунгуров А.Ю. Организации - посредники в структуре гражданского общества (некоторые проблемы политической модернизации России) //Полис. 1999. N 6. С.34-49.

5. Шмелев А.А. Молодежные культурные и социальные движения в России //Социс. 1998. N 8. С. 103-109.

Тема 5. ПАРТИЯ КАК ПО ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВА

2 часа

Политическая партия: сущность, типология и функции

Изучение первого вопроса следует начать с анализа сущности партии как политического института общества. Исходной точкой рассуждения для студентов является выяснение взаимосвязи процесса формирования партий с наличием определенной социальной структуры. Из курса «Социология» они должны вспомнить, что социальные группы, слои и классы имеют различные интересы.

Социальные группы, слои, классы служат социальной основой партий. Студенты должны усвоить, что партии представляют интересы различных социальных групп, классов, слоев. Защищая и воплощая в политической системе экономические, политические и культурные запросы различных социальных групп, классов и слоев, партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью. Поэтому студенты должны заключить. Что партия - это организация единомышленников, представляющая интересы социальных групп и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

После выяснения сущности партии студенты могут рассмотреть важнейшие фазы становления данного политического института. Начать необходимо с фазы противодействия, борьбы государства против партий, особенно в период абсолютизма. Далее следует перейти к характеристике элитарных, замкнутых политических группировок. Особо надо отметить, что они не имели постоянно действующих местных организаций и существовали с конца ХVШ до 70-х гг. XIX в. В заключение надо показать взаимосвязь введения всеобщего избирательного права и формирования партий «массового» типа (начиная с последней четверти XIX в.). Особо надо отметить фазу признания и легализации партии (XX в.).

В рассмотрение первого вопроса семинарского занятия следует включить анализ функций партии, или важнейших направлений деятельности этого политического института.

Необходимо дать полную характеристику следующим функциям партии, а именно:

1) выявление, обоснование и формирование интересов определенных групп общества;

2) социально-политическое просвещение людей;

3) создание и постоянное развитие идейной доктрины, политической программы действий;

4) постоянная забота о расширении социальной базы партии, расширении взаимодействий с группами интересов, укрепление позиций партии в гражданском обществе;

5) подбор кадров для партии, влияние на формирование политической элиты;

6) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти;

7) формирование и деятельность партийной фракции в парламенте;

8) организация парламентской оппозиции, давление на государственные органы.

В заключение первого вопроса семинарского занятия студентам необходимо выбрать разнообразные критерии и на их основе показать различные типы партий. Студентам целесообразно подумать над вопросом: «На основании каких критериев выделяются буржуазные, крестьянские, национальные партии?»

Они должны понять в чем сущность идейно-политических, прагматических (или избирательных), харизматическо-вождистских партий. Они должны показать отличия представительных и мобилизующих партий, легальных и нелегальных.

По типу организационной структуры надо выявить особенности массовых и кадровых партий, показать также характер демократических и тоталитарных партий. Студенты также могут разъяснить, почему тоталитарные партии называют еще и монополистическими. Изученный теоретический материал можно использовать для анализа и типологии реально действующих в российском обществе политических партий.

Институционализация политических партий. Партийные системы

Рассмотрение второго вопроса следует начать с уяснения сущности процесса институционализации. Опираться надо на изученный по курсу «Социология» материал по социальным институтам.

В политологии институционализация политических партий определяется как процесс, с помощью которого происходящие в них процессы приобретают ценность и стабильность. Особо следует остановиться на характеристике основных направлений процесса институционализации, таких как:

1) регламентация структуры и внутриорганизационной деятельности;

2) закрепление функций политических партий;

3) определение их основных целей и задач;

4) установление процедуры участия партий в избирательных кампаниям;

5) регулирование процесса отбора и прохождения партийных кандидатов;

6) регулирование финансовых аспектов деятельности партий.

Надо понять, что важнейшим средством институционализации выступают нормативно-правовые акты. В соответствии со спецификой той или иной страны это может

быть конституционное законодательство (Франция), законы о финансовой деятельности партий (Австрия), избирательное законодательство (Мексика), судебное решение (США).

Студенты должны проанализировать специфику институционализации партий в разных странах.

Они могут подчеркнуть, что для малочисленной группы стран (например, Великобритания и Новая Зеландия) характерны либеральные принципы образования партий. В соответствии с ними партия считается существующей уже в силу провозглашения себя в качестве таковой.

Для второй группы стран характерно то, что законодательство не требует формальной регистрации партий в государственном органе. В государственные органы партия представляет только программу и устав (ФРГ, Австрия).

Во многих странах предусмотрена обязательная регистрация партий. Соответствующими полномочиями наделяются Министерство внутренних дел, Министерство юстиции (Испания, Франция, Бельгия и др.).

В Швеции, Португалии, США для регистрации требуется поддержка определенного числа избирателей (1,5 тыс. - 5 тыс.). В Венгрии, Мексике в партиях должно быть определенное число членов (1 тыс. членов, 65 тыс.).

Студенты должны обязательно подчеркнуть, что в большинстве стран предварительного разрешения со стороны государства на создание партий не требуется.

Кроме того, на семинарском занятии надо рассмотреть формальные и материальные требования легализации партий. Студенты должны показать, что формальные требования включают наличие собственного наименования, эмблемы.

К материальным требованиям относят принципы организационного строения и функционирования партий. Как правило, партии должны создаваться на демократической основе и не должны противоречить Конституции страны. В ряде стран предусмотрена возможность принудительного роспуска партий (ФРГ, Франция, Португалия и др.).

Необходимо также рассмотреть такое направление институционализации партий, как регулирование их финансирования. Студенты должны дать характеристику порядка финансирования политических партий, их расходов на выборах, контроля за финансовой деятельностью. Они должны дать оценку таким формам как государственное и частное финансирование партий.

В заключение второго вопроса внимание должно быть сосредоточено на анализе партийных систем. Надо разъяснить сущность этого политического феномена, а также проанализировать типологию партийных систем.

Студентам необходимо показать сущность «квазимногопартийной» партийной системы, показать, почему она является специфическим вариантом однопартийноети, почему однопартийная система является неустойчивой.

Студенты должны охарактеризовать двухпартийную систему, как продемонстрировавшую устойчивость. Они должны показать специфику партийной системы в ФРГ и Франции, России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Голосов Г.В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы о причинах развития политических партий в регионах России) //Общественные науки и современность. 2000. N 3. С.31-76.

2. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием в России сегодня. М.: Алгоритм. 2001. 544 с.

3. Основы политологии. Учеб. пособие /Под ред. В.В.Глотовой. Воронеж: ВГТУ. 1996. Ч..2. 89 с.

4. Политология для юристов. Курс лекций /Под ред. проф. Н.И.Матузова и проф. А.В.Малько. М.: Юрист. 1999. 774 с.

5. Политология. Учеб. пособие для технических вузов /Под ред. М.А.Василика. 2-е изд. СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса». 1990. 368 с.

6. Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М. 1998.288 с.